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乐山市城市管理行政执法局 2019年度法治政府建设工作总结

发布时间: 2020-05-27 11:11    来源:市城管局    【字体:  】
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按照《关于做好2019年推进法治政府建设工作总结和谋划2020年工作的通知》要求,现将我局2019年度法治政府建设工作情况总结如下。
一、主要举措和成效
(一)推进城市市容和环境卫生管理立法。根据《乐山市人民政府2019年度立法工作计划》(乐府办发〔2019〕24号)安排,牵头负责《乐山市城市市容和环境卫生管理办法》(以下简称《办法》)起草工作。通过组建专班,与乐山师范学院达成战略合作协议,制定工作计划,以问题为导向广泛开展调研,起草了《办法(草案)》。在反复修改论证后,《办法(草案)》经局第58次党组会审议并原则同意,目前已将草案及相关资料报送市政府审议。
(二)全面履行行政职能。加强城乡规划、住房和城乡建设、城市市容、环境卫生、环境保护、园林绿化等方面的行政管理和执法工作。全年办结行政处罚案件1796起,其中一般程序案件274起,简易程序案件1522 起;罚款总金额13,882,048元,其中市容案件罚款231,460元,规划和建设案件罚款13,107,038元,环保等其他案件罚款543,550元;拆除违法建设总面积103,551平方米。
(三)强化依法行政制度建设。一是根据《乐山市人民政府办公室关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》(乐府办发〔2019〕29号),结合工作实际,制定本部门的“三项制度”并严格推进落实。二是印发《规划行政执法工作制度》,明确规划类执法案件的办理流程、工作要求、联动机制和执法责任。三是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,全年涉及我局的6起行政诉讼案件,均由部门负责人出庭,单位负责人出庭率达到100%,执行法院生效判决率达100%。四是规范复议应诉内部工作流程,及时提交相关案件材料,主动与法院进行沟通协调,配合法院调查审理。
(四)坚持科学民主依法决策。一是实行法律顾问制度。继续聘请四川齐天律师事务所担任我局常年法律顾问,充分发挥法律顾问作用。今年以来,该律师事务所协助我局共审查合同、法律文书及各类文件21次,为我局法律咨询、审核文件、合同等方面提供了较好的服务。二是强化行政决策机制。严格落实《重大行政决策集体讨论制度》,全年共召开9次案审会,讨论重大案件35件,杜绝了人情案、关系案、金钱案的发生,确保执法严肃性。三是推行公职律师制度。依托单位现有法律人才资源,在全市率先推行公职律师制度,鼓励单位取得律师资格证的人员申请办理公职律师证,为其提供政策、经费等便利,促进物尽其用,人尽其才。目前,我局已有2名执法人员办理了单位公职律师证并在法制审核、重大行政决策的制定中发挥了较大作用。
(五)严格公正文明执法。一是转变管理理念。树立“管理即服务”理念,坚持处罚与教育相结合,灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段,引导群众自觉守法,单一处罚方式逐步向多元化管理方式转变。二是规范管理行为。要求执法人员文明执法,做到着装整齐、语言文明、书写规范、程序严密,确保执法活动依法进行。三是创新管理方式。充分发挥数字城管作用,依托噪音监管系统、网络电话追呼系统、建筑工地监管系统、执法谈话系统、运渣车GPS管理系统、街面秩序视频监控等子系统,快速准确指挥监督城市管理工作。今年来,受理信息采集案件、服务热线投诉、网络投诉等1.2万余条,有效处置率达到94%。
(六)深化“放管服”改革。一是依法按程序开展行政审批。坚持在四川省政务服务一体化平台内办理行政审批事项,全年共办理行政审批82件,未出现超时件及不符合法定程序违规办件,无群众投诉件或行政复议件。二是大力提高政务服务水平。坚持按《政务服务大厅工作窗口管理规定》等制度加强对窗口人员的纪律管理。同时,以方便企业群众办事为出发点,开展容缺办理、承诺办理,提供上门服务、预约服务、延时错时服务。全年群众满意率、“一门办”率、“一网办”率、“最多跑一次率”均达到100%。三是大力精减审批材料。本着能减免则减免、能合并则合并、能共享则共享的原则,对四川省政务服务一体化平台上我局承接的9个行政审批事项涉及的48个申请材料进行逐一梳理,直接减免7个,材料复用和数据系统核验22个,共精減29个,申请材料精减率高达60.4%。9个审批事项的法定办理时限为20日,承诺时限为从10天缩短为7天,经重塑审批流程,调整内部现场勘查方式,实际办理时限已缩短至3天左右,最短的当日即办理完毕。
(七)坚持政务公开。一是落实“双随机一公开”抽查制度。按照《四川省人民政府工作办公厅关于印发四川省推广抽查规范事中事后监管实施方案的通知》和《乐山市人民政府办公室关于做好“双随机一公开”有关工作的通知》要求,制定实施方案,指导大队建立抽查人员名录库和抽查对象名录库,在局门户网站信息公开栏设置专门板块,定期公开抽查情况。全年共抽查管理对象2000余户。二是积极推进“双公示”制度。行政违法行为引入征信管理,依托四川省一体化政务服务平台、乐山市政府网站、局官网及时准确公布行政处罚和行政审批信息,并将“双公示”情况定期报送市发改委,上传至信用中国(四川)平台,实现信息共享,让违法者“一处违法,处处受限”。三是开展权责清单动态调整和公开工作。根据城管体制改革和国家机构改革对应的职能变化,做好权责清单的动态调整工作并完成了行政权力、随机抽查事项、行政执法服务指南、行政执法流程图等清单、文本的公开,公开行政权力事项共计415项,其中行政许可6项、行政处罚402项、行政强制4项、行政征收3项。
二、存在不足和原因
(一)政务公开方面。对行政审批和行政执法的相关情况以及“双随机一公开”抽查情况均定期通过局官网对外公布,但专门的法治政府建设年度工作报告仅按照要求上报市政府并在单位内部公布,未面向社会进行公开。
(二)健全自由裁量标准方面。因城市管理涉及范围广,工作体量大,情况复杂,管理和执法交叉,在处罚标准上往往难以细化、量化。本地区、本部门虽然尝试过对自由裁量标准进行细分,但拟定的自由裁量标准对于具体案件,缺乏可操作性,难以普遍适用,因此未能印发。
(三)落实“三项制度”方面。开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强,缺乏专业培训,涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。
(四)强化事中监管和事后监管方面。执法前移,导致管理与执法交叉,部门职权难以区分,存在推诿扯皮等情况。
三、主要负责人推进履行法治政府建设第一责任人职责情况
以“富易堂体育,牢记使命”主题教育活动为契机,以“双创”迎检和行政执法为主线,充分发挥局党组的组织领导、协调统筹作用和领导干部的模范带头作用。一是思想认识方面,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中共中央、省委、市委关于依法治国的重要会议精神,坚持依规治党与依法治市有机统一,带动干部职工牢固树立法制意识,培养法制观念,用法律手段切实践行“两个维护”。二是责任分工方面,严格贯彻落实党组书记法治建设第一责任人职责和班子成员“一岗双责”,依法治理工作党组书记牵头抓,分管领导具体管,形成“齐抓共管、分工协作”的依法治理常态工作模式。三是决策和执行方面,依法治理重大决策均由局党组会议集体讨论决定,局办公室和纪检监察室督促贯彻实施并及时反馈情况,做到件件有落实,事事有回音。
四、下步工作打算
(一)坚持依法行政。加强依法行政,严格落实“三项制度”,规范办案程序,提高办案质量和城管执法队伍的办案能力。
(二)深化城管制度建设。坚持法治思维,建设法治城管,科学推进立法工作,同步谋划相关法规、制度建设。加强司法衔接。积极对接公、检、法等司法部门,协同开展办案指导、案件移交、案件申请等,强化司法保障,维护行政执法权威,提高城管执法效能。
(三)科学安排法治培训工作。科学部署,合理安排,定期开展普法培训工作,提高全局干部职工法律意识和用法水平,深入推进普法宣传工作。
(四)督促指导区市县的城市管理工作。加强和各区(市、县)城管部门的沟通交流,做好工作指导,推动城管改革有序进。
五、工作建议
城市管理执法体制改革因全市机构改革而冻结,建议政府统筹全市改革情况,在机构改革框架内,继续推进城市管理执法体制改革,进一步理顺城市管理执法体制,理清职责边界,推动建立共建共管共享的城市管理格局。
特此报告


乐山市城市管理行政执法局
2019年12月24日

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